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自然資源部發布關于推進礦產資源管理改革若干意見

   日期:2020-01-10     評論:    
核心提示:各省、自治區、直轄市自然資源主管部門,新疆生產建設兵團自然資源主管部門:為貫徹落實黨中央、國務院關于礦業權出讓制度改革、


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各省、自治區、直轄市自然資源主管部門,新疆生產建設兵團自然資源主管部門:

為貫徹落實黨中央、國務院關于礦業權出讓制度改革、石油天然氣體制改革、加大油氣勘探開發力度等決策部署,充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用,深化“放管服”改革,進一步完善礦產資源管理,現就推進礦產資源管理改革提出如下意見。

一、全面推進礦業權競爭性出讓

除協議出讓外,對其他礦業權以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓,出讓前應當在自然資源部門戶網站、同級自然資源主管部門門戶網站(或政府門戶網站)和政府公共資源交易平臺(礦業權交易平臺)公告不少于20個工作日。以招標方式出讓的,依據招標條件,綜合擇優確定中標人。以拍賣方式出讓的,應價最高且不低于底價的競買人為競得人;以掛牌方式出讓的,報價最高且不低于底價者為競得人,只有一個競買人報價且不低于底價的,掛牌成交。

繼續推進油氣(包括石油、烴類天然氣、頁巖氣、煤層氣、天然氣水合物,下同)探礦權競爭出讓試點。在全國范圍內探索以本附件所列的出讓收益市場基準價確定的價格等作為油氣探礦權競爭出讓起始價,開展油氣探礦權競爭出讓試點,探索積累實踐經驗,穩步推進油氣勘查開采管理改革。

二、嚴格控制礦業權協議出讓

稀土、放射性礦產勘查開采項目或國務院批準的重點建設項目,自然資源主管部門可以協議方式向特定主體出讓礦業權?;诘V山安全生產和資源合理開發利用等考慮,已設采礦權深部或上部的同類礦產(《礦產資源分類細目》的類別,普通建筑用砂石土類礦產除外),需要利用原有生產系統進一步勘查開采礦產資源的,可以協議方式向同一主體出讓探礦權、采礦權。協議出讓礦業權,必須實行價格評估、結果公示,礦業權出讓收益由自然資源主管部門根據評估價值、市場基準價確定。

地方自然資源主管部門協議出讓礦業權須征求同級地方人民政府意見,需自然資源部協議出讓的礦業權應先征求省級人民政府意見。已設采礦權深部或上部需要協議出讓的探礦權采礦權除外。

三、積極推進“凈礦”出讓

開展砂石土等直接出讓采礦權的“凈礦”出讓,積極推進其他礦種的“凈礦”出讓,加強礦業權出讓前期準備工作,優化礦業權出讓流程,提高服務效率,依據地質工作成果和市場主體需求,建立礦業權出讓項目庫,會同相關部門,依法依規避讓生態保護紅線等禁止限制勘查開采區,合理確定出讓范圍,并做好與用地用海用林用草等審批事項的銜接,以便礦業權出讓后,礦業權人正常開展勘查開采工作。

對屬礦業權出讓前期工作原因而導致的礦業權人無法如期正常開展勘查開采工作的,自然資源主管部門可以撤回礦業權,并按有關規定退還礦業權出讓收益等已征收的費用。

四、實行同一礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理

解決同一礦種探礦權采礦權不同層級管理帶來的問題。自然資源部負責石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質石墨14種重要戰略性礦產的礦業權出讓、登記;戰略性礦產中大宗礦產通過礦產資源規劃管控,由省級自然資源主管部門負責礦業權出讓、登記。其他礦種由省級及以下自然資源主管部門負責。

五、開放油氣勘查開采市場

在中華人民共和國境內注冊,凈資產不低于3億元人民幣的內外資公司,均有資格按規定取得油氣礦業權。從事油氣勘查開采應符合安全、環保等資質要求和規定,并具有相應的油氣勘查開采技術能力。

六、實行油氣探采合一制度

根據油氣不同于非油氣礦產的勘查開采技術特點,針對多年存在的問題,油氣礦業權實行探采合一制度。油氣探礦權人發現可供開采的油氣資源的,在報告有登記權限的自然資源主管部門后即可進行開采。進行開采的油氣礦產資源探礦權人應當在5年內簽訂采礦權出讓合同,依法辦理采礦權登記。

七、調整探礦權期限

根據礦產勘查工作技術規律,以出讓方式設立的探礦權首次登記期限延長至5年,每次延續時間為5年。探礦權申請延續登記時應扣減首設勘查許可證載明面積(非油氣已提交資源量的范圍/油氣已提交探明地質儲量的范圍除外,已設采礦權礦區范圍垂直投影的上部或深部勘查除外)的25%,其中油氣探礦權可扣減同一盆地的該探礦權人其他區塊同等面積。

本意見下發前已有的探礦權到期延續時,應當簽訂出讓合同,證載面積視為首設面積,按上述規定執行。

探礦權出讓合同已有約定的,按合同執行。

八、改革礦產資源儲量分類

為最大化降低社會認知和信息交易成本,按照“有沒有”“有多少”“可采多少”的邏輯,將礦產勘查分為普查、詳查、勘探三個階段??茖W確定礦產資源儲量分類分級,將固體礦產簡化為資源量和儲量兩類,資源量按地質可靠程度由低到高分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級,儲量按地質可靠程度和可行性研究的結果,分為可信儲量和證實儲量兩級。

油氣礦產分為資源量和地質儲量兩類,資源量不再分級,地質儲量按地質可靠程度分為預測地質儲量、控制地質儲量和探明地質儲量三級。企業可根據技術能力確定技術可采儲量,根據經營決策確定經濟可采儲量。

九、取消礦產資源儲量登記事項

簡化歸并評審備案和登記事項,縮減辦理環節和要件,提高行政效率。礦產資源儲量登記書內容納入評審備案管理,不再作為礦業權登記要件,將評審備案結果作為統計的依據。

自然資源主管部門依據礦業權人或壓礦建設項目單位礦產資源儲量評審備案申請,對礦產資源儲量報告進行審查,出具評審備案文件。自然資源主管部門可委托礦產資源儲量評審機構根據評審備案范圍和權限組織開展評審備案工作,相關費用納入財政預算。

十、明確評審備案范圍和權限

縮減礦產資源儲量政府直接評審備案范圍,減輕礦業權人負擔。探礦權轉采礦權、采礦權變更礦種與范圍,油氣礦產在探采礦期間探明地質儲量、其他礦產在采礦期間資源量發生重大變化的(變化量超過30%或達到中型規模以上的),以及建設項目壓覆重要礦產,應當編制礦產資源儲量報告,申請評審備案。不再對探礦權保留、變更礦種,探礦權和采礦權延續、轉讓、出讓,劃定礦區范圍,查明、占用儲量登記,礦山閉坑,以及上市融資等環節由政府部門直接進行評審備案。

自然資源部負責本級已頒發礦業權證的礦產資源儲量評審備案工作,其他由省級自然資源主管部門負責。涉及建設項目壓覆重要礦產的,由省級自然資源主管部門負責評審備案,油氣和放射性礦產資源除外。積極培育礦產資源儲量評審市場服務體系,滿足企業生產經營和市場需要。定期開展礦產資源儲量現狀調查,夯實資源本底數據。

十一、規范財政出資地質勘查工作

中央或地方財政出資勘查項目,不再新設置探礦權,憑項目任務書開展地質勘查工作。本意見下發前已設探礦權的,自然資源主管部門可以繼續辦理探礦權延續,完成規定的勘查工作后注銷探礦權,由自然資源主管部門面對各類市場主體公開競爭出讓礦業權。

《意見》的發布,有效解決了不同礦類在礦證辦理、轉讓、儲量評估等方面的突出矛盾問題,同時針對固體礦的凈礦出讓作了要求,這對石材礦山出讓、實施開采將起到極為積極的作用。

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